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杭州试点小区通信驻地网第三方建设模式

作者:泰龙通信 点击量:发布时间:2014-11-21

在网络接入的“最后一公里”把选择权交给每一个住户

杭州试点小区通信驻地网第三方建设模式

 

2014-01-03 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

  记者 钱伟锋

  

  进入互联网时代,人们的生活已经离不开网络了,特别是年轻人,电脑、IPAD的使用频率,远远超过了电视。

  也因为如此,网络的速度快不快,包年的费用高不高,也是大家关注的热点。但是,一些新小区的住户会发现,自己能选择的网络运营商就那么几家,其他的运营商想装也装不了。

  究其根本原因,则是现在通信驻地网建设模式的问题。

  所谓通信驻地网,是指通信机房到用户终端之间的涵盖设备、线路、管道的网络,驻地网可以是一个居民小区,也可以是一栋或相邻的多栋写字楼,因此,也有人将用户驻地网形象地称为网络接入最后一公里

  如果这最后一公里的路不够宽阔的话,影响的就是用户的选择。

  驻地网建设模式

  呈现垄断化和重复建设现象

  一个新小区建设时,通信管道、机房的建设也会同时进行。

  目前,杭州通信驻地网的建设模式主要有两种,一是由网络运营商投资建设。一家网络运营商投资建设并与开发商签订排他的垄断性协议,阻止其他运营商进入,迫使用户只能选择自己的服务;或者多家运营商为抢市场分别投资建多张小区网络,造成重复建设。第二种是由开发商投资建设。先进入的运营商的线缆设备占满全部的管道、机房资源,后进运营商因无资源可用,无法进入,最终迫使他们重新、重复建设后进入。

  驻地网建设的垄断化和重复建设现象,其结果导致现有通信驻地网建设模式无法确保各运营商公平接入,住户无法自由选择运营商服务,后期管线维护无人管理等问题,实际上降低了用户的网络服务品质。

  不仅如此,大量重复建设浪费国有资金,无序占用地下空间资源和破坏环境,各家运营商依靠网络资源垄断优势低质竞争,对杭州市总体信息水平提高制约很大。

  鼓励第三方企业介入

  保障用户自由选择权利

  20126月,工业和信息化部发布了《关于鼓励和引导民间资本进一步进入电信业的实施意见》,鼓励民间资本开展接入网业务试点和用户驻地网业务,促进宽带发展。完善相关监管制度和手段,保障企业实现平等接入,用户实现自由选择,推动提高宽带接入性价比。鼓励民间资本开展网络托管业务。引导电信企业将自有或租用的国内的网络、网络元素或设备,委托民营企业第三方进行管理和维护服务,促进专业化分工,提升服务水平。 

  今年411日,住房城乡建设部和工业和信息化部发布了《关于贯彻落实光纤到户国家标准的通知》,《通知》要求,新建住宅区和住宅建筑涉及的通信管道、楼内光纤、设备间等通信配套设施,应满足多家电信运营企业共享使用的需要,保障用户自由选择的权利。

  在国内一些大城市,第三方企业建设驻地网的模式其实早已在尝试。

  上海早在2011年由市经济和信息化委员会、上海市通信管理局、上海市发展和改革委员会、上海市城乡建设和交通委员会、上海市住房保障和房屋管理局多个部门发布了《关于进一步加强本市新建住宅建筑通信配套工程建设和设施维护工作的通知》。《通知》明确:为向各电信企业提供公平、优质的通信配套设施维护服务,经(上海)市政府同意,组建第三方专业维护单位,受各电信企业共同委托,统一承担本市新建住宅建筑通信配套设施的维护工作。

  在上海探索的第三方专业维护模式中,由专业维护单位承担本市新建住宅建筑通信配套设施的维护工作,维护价格政策由市有关职能部门研究制定。住宅建设单位、通信配套建设单位在方案设计时,要听取专业维护单位意见;专业维护单位要按照有关验收规范参与通信配套工程的质量验收,并出具验收意见作为住宅建设单位向主管部门申请相关合格证明的附件材料;专业维护单位要与各电信运营企业建立必要的工作机制,确保为各电信运营企业提供公平、优质的维护服务,保障最终用户的选择权;用户发展、用户家庭内的设施安装及日常维护等工作由各电信运营企业各自负责,专业维护单位不直接面向用户。专业维护单位可适时开展商业楼宇、公共建筑和既有住宅建筑等通信配套设施专业维护工作。

  杭州试点驻地网建设新模式

  已有3个项目完成施工

  经多方调研并在取得相关部门支持的基础上,杭州市地下管道开发有限公司于2011年开始启动了住宅小区(主要为新建保障性住房小区)通信驻地网共用集约化网络的统一建设试点。由市地下管道开发有限公司统一负责小区通信机房到用户家庭信息箱之间的共用管道、光缆网络的建设,并负责运行维护。该网络作为多家电信运营商的公共接入平台,运营商有用户申请时可在共用机房内通过跳纤连接用户和开通业务,用户也可随时更换不同运营商。

  杭州市地下管道开发有限公司是一家市属国有公司,2006720日正式挂牌成立,根据市府会议纪要精神,对市区强弱电管道进行统一规划、统一建设、统一经营和统一管理。截至2013年底,市地下管道开发有限公司已经在市区范围配合道路新建、改(扩)建工程,累计完成一千六百多条道路管道新建和改造,集约化建设管道(通信共同沟)1567沟公里,折合11218孔公里。

  今年,市地下管道开发有限公司正式获批通信用户管线建设企业资质,通信用户管线建设企业资质可从事范围为承担连接至公用通信网的用户通信管道、用户通信线路、综合布线及其配套工程建设。此次资质的获批,标志着该公司具备全面进入驻地网建设、管理和运营维护的条件。

  市地下管道开发有限公司负责人认为,建设驻地网共用集约网络,作为公共网可使运营商实现公平接入,同时开展基于技术和服务的良性竞争,远期可实现网业分离,降低资费和提高城市通信发展。同时,作为集约网可满足用户的自由选择权,解决了大量重复建设和地下空间使用效率底、无法做到环境美化等问题。同时小区管道和线缆的产权统一后,也解决了今后小区网络的统一专业维护问题。市地下管道开发有限公司多年的城市道路的管道共建,积累了较高的社会影响力和成熟的运作经验与模式,具备了开展这项工作的足够的资金、人才、技术和管理优势。

  截至201312月底,市地下管道开发有限公司已经与23个保障房建设主体单位进行联系,并与杭州居住区发展中心、铁投、之江建设中心、城基公司、西湖建设中心、城发置业、留下集镇建设指挥部、省城建开发集团等8家单位签订协议,合计22个项目共计约264.7万平方米,合计用户24564户;其中14个项目完成施工图设计和施工招标。西湖三墩三个项目已经完成施工,并经过各运营商严格测试验收,已具备交付使用条件。预计2014年上半年,安居三墩北R21-101112地块、铁投R22-11R21-13地块、城基公司长睦R21-14地块、城发103地块、留下集镇(留下村)二期安置房等8个项目将完成施工并交付。